佳木斯无人机21号文件是佳木斯市人民政府于2025年21号发布的《佳木斯市低空经济产业发展实施方案（2025-2025年）》，该文件旨在推动无人机产业在佳木斯市的集聚发展，打造东北亚低空经济新高地，文件围绕技术创新、产业培育、应用场景拓展、安全保障四大核心任务，构建了“1+4+N”政策体系，即1个总体方案、4个专项支持政策（研发创新、市场应用、人才引育、基础设施）和N个配套措施，为无人机产业全链条发展提供了系统性保障。
在技术创新方面,文件提出建设佳木斯无人机产业创新中心，联合哈尔滨工业大学、东北农业大学等高校院所，重点攻关农业植保、应急救援、物流运输等领域的无人机核心技术，设立每年不低于5000万元的科技创新专项资金，支持企业开展关键零部件研发，如高能量密度电池、智能飞控系统、轻量化复合材料等，鼓励建设企业技术中心，对新认定的国家级、省级企业技术中心分别给予500万元、200万元奖励，推动产学研深度融合。
产业培育任务聚焦打造“研发-制造-应用-服务”全产业链，在制造环节，规划建设10平方公里的无人机产业园，吸引整机制造、核心零部件、地面设备等企业入驻，对固定资产投资超亿元的项目给予最高3%的补贴，在服务环节，支持发展无人机培训、租赁、数据服务等业态，培育5家以上年营收超亿元的无人机服务企业，文件明确将无人机产业纳入重点产业链“链长制”，由市政府领导牵头，协调解决土地、资金、人才等要素保障问题。
应用场景拓展是文件的一大亮点,结合佳木斯农业大市和边境城市的特色，重点布局三大领域：一是智慧农业，针对水稻、大豆等主粮作物，推广“无人机+物联网”精准植保模式，2025年前实现主要产粮区植保覆盖率达90%以上；二是应急救援，建立“空中+地面”一体化应急体系，在森林防火、洪水监测、医疗救护等场景配备专业无人机队伍，配备数量不少于50架；三是跨境物流，利用佳木斯地处对俄合作前沿的优势，探索无人机跨境货运试点，构建连接俄罗斯远东地区的低空物流通道，文件还支持无人机在城市管理、环境监测、文旅等领域的创新应用，每年发布10个应用示范项目并给予最高200万元补贴。
安全保障体系方面,文件提出建设佳木斯低空空域管理服务平台，整合空域数据、飞行计划、监控监管等功能，实现无人机飞行“可管可控”，制定《佳木斯市无人机飞行管理暂行办法》，明确禁飞区、限飞区划设标准，建立“线上申请+线下审批”的飞行审批流程，支持企业研发反无人机防控设备，在重点区域部署电子围栏、远程识别等技术手段，确保低空空域安全有序，为强化行业监管，文件明确由交通运输局牵头，联合公安、气象等部门建立联动机制，定期开展安全检查和应急演练。
为推动政策落地,文件还配套了系列保障措施，在资金支持上，设立总规模10亿元的无人机产业发展基金，对重点项目给予股权投资；在人才引育上，实施“无人机人才专项计划”，对引进的高端人才给予最高100万元安家补贴，支持佳木斯职业技术学院开设无人机应用专业，年培养技能人才不少于500人；在基础设施上，规划建设3个无人机综合起降场，2025年前实现重点乡镇无人机起降点全覆盖，配套建设通信导航、气象观测等设施。
相关问答FAQs
Q1：佳木斯无人机21号文件中，农业植保领域有哪些具体支持措施？
A1：文件针对农业植保领域提出多项支持：一是推广“无人机+精准农业”技术，对购置符合标准植保无人机的农户和合作社给予购机补贴30%，单台补贴上限5万元；二是建设10个智慧农业示范区，每个示范区配套建设无人机植保服务站，提供免费技术培训和飞行作业服务；三是鼓励企业开发农业植保大数据平台，对平台建设投资超500万元的项目给予20%补贴，最高不超过300万元；四是支持开展农药减量增效试验，对使用无人机植保实现农药用量减少15%以上的主体给予每亩10元补贴，2025年计划覆盖面积达500万亩。
Q2：企业入驻佳木斯无人机产业园可享受哪些优惠政策？
A2：入驻企业可享受“三免两减半”房租优惠，即前3年免租金，后2年租金减半；对固定资产投资1亿元以上的项目，给予固定资产投资额3%的补贴，最高不超过2000万元；在税收方面，享受“两免三减半”企业所得税优惠，即前2年免征，后3年减半征收；对企业在主板、科创板上市的成功案例，给予1000万元奖励，并在用地、用电、用水等方面给予优先保障，同时开通“绿色通道”简化审批流程。
