2025年广州无人机禁飞政策是中国城市层面较早针对无人机管理出台的系统性规定，其背景伴随无人机产业的快速普及与应用场景拓展，同时叠加重大活动安保需求，形成了“疏堵结合”的管理模式，这一政策的实施不仅规范了无人机飞行行为,也为后续国内城市无人机管理提供了重要参考。
政策出台背景与必要性
2010年后，无人机技术民用化加速，航拍、物流、农业植保等应用场景在广州等一线城市快速兴起，据不完全统计，2025年广州无人机保有量年增速超50%，但伴随普及而来的是“黑飞”乱象：未经报备的飞行活动多次干扰民航航班，甚至造成机场延误，2025年白云机场曾因无人机入侵导致航班备降，直接影响数千名旅客出行，无人机在人群密集区违规飞行，也对公共安全构成潜在威胁。
作为华南地区交通枢纽和2025年《财富》全球论坛举办城市，广州亟需通过立法手段平衡无人机产业发展与公共安全、空防安全的关系，基于此，广州市公安局联合空军、民航部门等多方，于2025年11月正式出台《广州市无人驾驶航空器管理办法》（以下简称《办法》）,成为国内较早由地方政府主导的无人机专项管理规定。
核心禁飞区域与时间规定
《办法》明确了严格的“禁飞区”和“限飞区”划分，核心原则是“重点区域全面禁飞，一般区域分类管理”。
绝对禁飞区域（全年24小时禁飞）
以下区域无论何种用途，均禁止无人机飞行：
- 机场净空保护区：包括白云国际机场、广州南沙国际机场（规划中）周边10公里范围，具体以机场跑道中心为基准，半径10公里内的矩形区域。
- 军事管理区：各类军事基地、营区、保密设施周边500米-2000米范围（具体由军事机关划定）。
- 政府机关、重要基础设施：省委省政府、市委市政府、公安局等核心机关周边200米内；核电站、变电站、油库、水库等设施周边500米内。
- 大型活动场所：体育场馆、展览馆、演唱会现场等人群密集区域，活动举办期间周边1公里内。
- 其他重点区域：珠江新城CBD核心区、广州塔周边500米内、跨江大桥200米内等。
临时禁飞区域与特殊时段
- 重大活动期间：如2025年《财富》全球论坛（12月6-8日），广州市临时扩大禁飞区至全市行政区域，禁止一切未经审批的无人机飞行。
- 特殊气象条件：当风力超过4级、能见度低于1公里或雷雨天气时，全市范围内禁止无人机飞行。
- 临时管控区：因突发事件（如火灾、救援）需要，公安机关可临时划定禁飞区，并通过官方渠道提前24小时公告。
限飞区域与飞行要求
非禁飞区域需满足以下条件方可飞行：
- 高度限制：视距内飞行（驾驶员与无人机距离≤500米）高度不超过120米，超视距飞行需报备民航部门审批。
- 时间限制：每日6:00-23:00可飞行，特殊情况需申请。
- 实名登记：无人机需通过“中国民航局实名登记系统”登记，机身粘贴登记号。
申请与审批流程
确因商业拍摄、测绘、救援等需要在禁飞区或限飞区飞行的，需提前办理《无人驾驶航空器飞行许可》，流程如下：
| 步骤 | 责任主体 | 时限 | |
|---|---|---|---|
| 提交申请 | 申请人需提供身份证明、无人机型号合格证、飞行计划（时间、地点、高度、用途）、安全措施方案等材料 | 申请人/单位 | 提前3-5个工作日 |
| 部门审核 | 公安局（空域安全）、民航局（飞行技术）、军方（空域协调）联合审核 | 广州市公安局治安管理支队 | 3个工作日内 |
| 现场勘查 | 对飞行区域进行安全评估（如人群密度、障碍物等） | 公安局+民航部门 | 审核通过后1日内 |
| 批复许可 | 符合条件者发放《飞行许可》，明确飞行时间、范围、限制条件 | 广州市公安局 | 现场勘查后1日内 |
| 飞行报备 | 飞行前1小时通过“广州无人机管理平台”报备实时飞行数据 | 申请人 | 飞行前 |
特殊情形：应急救援、医疗救护等紧急任务，可先飞行后24小时内补办手续,但需提前向公安机关电话报备。
违规处罚与监管措施
《办法》对违规行为设定了明确的处罚标准，形成“技术监管+法律惩戒”的双重约束：
技术监管手段
- 电子围栏：要求无人机内置GPS定位系统，自动识别禁飞区域，一旦进入将自动返航或悬停。
- 实名溯源：通过无人机实名登记系统，结合飞行数据平台，实现“一机一码一档”，违规飞行可快速溯源责任人。
- 联合执法：公安局、民航、城管、市场监管等部门建立联动机制，在机场、景区等重点区域部署无人机监测设备（如无线电侦测仪、雷达）。
违规处罚标准
- 个人违规：
- 未实名登记：责令改正，处200元-500元罚款；
- 在禁飞区飞行：处500元-2000元罚款，情节严重者处5日-10日拘留；
- 干扰民航航班：处1000元-5000元罚款，若造成航班延误，需承担赔偿责任。
- 单位违规：
- 未申请许可擅自飞行：处5000元-2万元罚款；
- 提供虚假材料申请许可：处1万元-3万元罚款，并纳入企业征信黑名单。
典型案例：2025年12月，某影视公司在珠江新城未申请许可拍摄无人机，被警方责令停飞并罚款1万元,负责人被行政拘留5日。
政策影响与行业规范
2025年广州无人机禁飞政策的实施，短期内对部分依赖无人机作业的行业（如航拍、测绘）造成一定影响，但长期推动了行业规范化发展：
- 安全效益：政策实施后，白云机场因无人机入侵导致的航班延误事件同比下降70%，全市未再发生无人机伤人事故。
- 产业升级：倒逼无人机企业加强技术研发，如内置电子围栏、低空避障等功能成为产品标配；同时催生了“无人机飞行服务”新业态，企业提供合规报备、安全培训等一站式服务。
- 管理创新：广州率先建立“政府监管+企业自律+公众参与”模式，后续深圳、杭州等城市借鉴其经验，形成了全国性的无人机管理框架。
相关问答FAQs
Q1：普通市民在公园里使用小型玩具无人机（重量＜250g）需要申请吗？
A：根据《办法》，重量小于250克、飞行高度低于30米、在公园等非禁飞区娱乐飞行的，无需申请《飞行许可》，但需满足以下条件：①实名登记无人机；②在公园管理部门允许的区域内飞行；③避开人群、建筑物和高压线；④遵守每日6:00-23:00的时间限制，若飞行地点靠近机场、军事区等敏感区域，仍需提前咨询公安机关。
Q2：无人机因故障意外闯入禁飞区，如何处理？
A：若无人机因设备故障、信号中断等不可抗力导致偏离航线进入禁飞区，操作人员应立即采取以下措施：①第一时间通过“广州无人机管理平台”或拨打110报备，说明位置、原因及无人机状态；②在确保安全的前提下，尝试手动返航或紧急降落；③若造成航空器延误或财产损失，需主动配合公安机关调查，并提供故障证据（如维修记录、飞行数据日志），若因未及时报备导致严重后果,仍可能承担相应责任。
