成都作为西南地区的核心城市，近年来城市化进程不断加快，大型活动日益频繁，无人机产业也迎来快速发展，无人机在带来便利的同时，其“黑飞”“乱飞”现象也对空防安全、公共秩序和公民权益构成潜在威胁，为规范无人机飞行活动，保障空域安全，成都市政府及相关部门多次发布无人机禁飞公告，通过明确禁飞区域、时段、行为规范及法律责任，构建起“技防+人防+制度防”的立体管控体系，切实守护城市上空的“安全线”。
禁飞公告的核心内容与适用范围
成都市的无人机禁飞公告通常由市公安局、交通运输局、民航西南地区管理局等多部门联合发布，依据《中华人民共和国民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法律法规制定，适用于在成都市行政区域内所有轻小航空器的飞行活动，包括但不限于无人机、航空模型、热气球等，公告的核心内容围绕“哪里禁飞、何时禁飞、哪些行为禁止、如何合规飞行”展开,形成清晰的管控框架。
（一）禁飞区域：分级分类精准管控
公告根据空域安全等级将禁飞区域划分为“绝对禁飞区、限制飞行区、临时管控区”三类，实现差异化精准管理。
- 绝对禁飞区：主要包括军民合用机场（如成都双流国际机场、天府国际机场）、军用机场、铁路干线（如成渝高铁、西成高铁）、高速公路、核设施、党政机关、军事管理区、通信枢纽、危险品仓库等重点周边区域，此类区域通常以机场跑道为中心，半径4-15公里划设禁飞区（具体范围根据机场等级调整），严禁任何单位或个人未经批准飞行无人机。
- 限制飞行区：涵盖城市核心商圈（如春熙路、天府广场）、大型体育场馆、学校、医院、公园景区（如宽窄巷子、青城山）、大型活动现场等人员密集场所，此类区域允许在符合条件（如报备审批、实名登记、限定高度和范围）下飞行，但需严格遵守公告要求，例如飞行高度不得超过50米，远离人群和建筑物。
- 临时管控区：针对重大活动（如成都国际汽车展、世界园艺博览会）、自然灾害救援、重要会议等特殊情况，临时划设禁飞或限飞区域，并通过官方媒体提前3-5日公告管控时段和具体要求。
（二）禁飞时段与行为规范：明确“红线”与“底线”
公告对无人机飞行行为提出严格规范，明确禁止以下行为：
- 未经批准飞行：在绝对禁飞区、临时管控区飞行，或在限制飞行区未按规定报备即飞行；
- 违规操作：在醉酒、精神状态不佳等情况下操控无人机，或向人群、建筑物、交通工具抛掷物品；
- 超范围飞行：超出报备的飞行区域、高度或时间，例如擅自进入机场净空保护区；
- 未实名登记：重量超过250克的无人机未在“中国民用航空局民用无人驾驶航空器实名登记系统”完成登记；
- 干扰公共秩序：在夜间或恶劣天气（如雷雨、大雾）条件下飞行，影响公共安全或他人正常生活。
重大活动期间（如春节、国庆假期），临时管控时段可能延长至全天24小时，全面禁止“低慢小”航空器飞行。
（三）合规飞行流程：从“申请”到“飞行”的全链条管理
对于确需在限制飞行区开展无人机作业的单位或个人（如影视拍摄、测绘、农业植保），公告明确了合规流程：
- 提交申请：提前3-5个工作日向所在地的区（市）县公安局或活动组织地公安机关提交《无人机飞行申请表》，附飞行单位资质、无人机实名登记证明、操作人员驾驶证、飞行方案（含时间、地点、高度、范围、应急措施）等材料；
- 审批备案：公安机关联合空管、交通等部门对申请进行安全评估，符合条件的出具《飞行许可通知书》，明确管控要求；
- 飞行准备：作业前需通过“成都无人机综合管理平台”填报飞行计划，开启无人机电子围栏功能，并接受实时监控；
- 现场执行：飞行时需有专人负责现场指挥，配备通讯设备和应急器材，操作人员需全程在视线范围内操控无人机,确保不偏离报备区域。
技术赋能与执法联动：筑牢空防安全屏障
为提升管控效能，成都市构建了“线上+线下”相结合的无人机监管体系，线上依托“成都低空空域协同管理平台”，整合公安、民航、气象等部门数据，实现无人机实名登记、飞行计划报备、实时轨迹追踪、违规行为预警等功能，对“黑飞”无人机自动识别并定位，线下则组建公安、交通、城管等多部门联合执法队伍，在重点区域开展常态化巡查，并通过移动监测设备（如无线电侦测仪、雷达）捕捉违规信号，对违反禁飞公告的行为，公安机关可依法采取警告、罚款（个人最高5000元，单位最高5万元）、暂扣设备等措施；情节严重，构成犯罪的,依法追究刑事责任。
典型案例与公众教育：强化安全意识
近年来，成都市已查处多起无人机违规飞行案例，2025年某航空公司在未报备情况下，在天府国际机场附近进行无人机航拍，导致多趟航班延误，公安机关依法对其处以2万元罚款，并吊销操作人员证件，此类案例通过官方媒体通报，形成警示效应，相关部门通过社区宣传、校园讲座、短视频科普等形式，普及无人机安全知识，引导公众树立“飞行先报备、安全第一”的意识，推动形成“政府监管、企业自律、公众参与”的共治格局。
相关问答FAQs
Q1：普通市民在公园里使用小型无人机（重量低于250克）娱乐飞行，是否需要申请？
A：需要，虽然重量低于250克的无人机无需单独实名登记（但需在购买后完成实名注册），但根据成都市禁飞公告，所有公园均属于限制飞行区，市民需提前向所在区公安机关报备飞行计划，明确飞行时间、地点（避开人群密集区），并遵守高度不超过50米、远离建筑物等要求，未报备直接飞行的，仍可能被认定为违规,面临警告或罚款处罚。
Q2：若因紧急情况（如寻找走失老人）需要在禁飞区临时使用无人机，应如何处理？
A：紧急情况下，可立即联系属地公安机关说明情况，申请“紧急飞行许可”，公安机关将根据现场安全评估，快速审批并协调空管部门临时开放空域，操作人员需全程配合警方指挥，在指定区域、限定时间内飞行，飞行后需提交紧急飞行情况说明，切勿擅自飞行,以免因违规操作延误救援或引发安全事故。
